各有关单位：

　　《关于推动中关村首创产品市场应用的若干措施》已经我委2020年第7次主任办公会审议通过。现予以印发，请结合工作实际做好实施。

　　关于推动中关村首创产品市场应用的若干措施

　　为深入实施国家创新驱动发展战略，促进关键技术领域国际、国内首创技术产品研发和产业化，推动中关村首创产品市场应用，特制定本措施。

　　一、中关村首创产品界定及重点支持领域

“中关村首创产品”应具备以下条件：

　　（一）中关村中小企业通过关键核心技术研发创新，在基础原理、核心技术或产品功能方面有重大突破，为国际或国内首创，具有自主知识产权，在该领域具有技术领先优势，产品性能稳定。

　　（二）近两年内研发完成并满足进入市场要求，同时尚未取得市场业绩，但产品对本领域的技术进步有推动作用，带动上下游产业发展，未来可以产生显著的经济社会效益。

　　（三）按照产品技术水平先进程度，中关村首创产品分为国际首创产品和国内首创产品。从首创类型上包括：基础原理首创、核心技术首创、产品功能首创三类。

　　重点支持领域为人工智能及新一代信息技术、生物健康、集成电路、5G、工业互联网、智能装备和先进制造、轨道交通、智能交通、节能环保与新能源、新材料等。

　　二、建立健全中关村首创产品检测评定体系

　　制定中关村首创产品评定办法，发布《中关村首创产品推广应用指导目录》并按年度动态调整，作为首次进入市场支持政策的依据。围绕中关村首创产品检验检测需求，依托中关村各类创新平台、开放实验室、检验检测机构等，加快推进中关村首创产品评定机构体系建设，对中关村首创产品的质量、安全、可靠性等进行检测评定，为中关村首创产品进入市场提供技术支撑。

　　三、加强中关村首创产品相关标准制定推广

　　积极推动中关村首创产品相关标准的制定，加快推动中关村国际或国内首创科技成果的技术规范转化为团体标准、行业标准、国家标准和国际标准。强化中关村首创产品相关标准的推广实施，鼓励中关村首创产品企业开展标准化工作。

　　四、支持中关村首创产品首次进入市场

　　支持中关村首创产品实现首次应用，根据示范应用效果及项目情况，按照不超过首次进入市场合同（前3个合同中任选1个）金额30%比例给予中关村首创产品的研制单位资金支持。每年每家企业国际首创产品支持金额上限200万元，国内首创产品支持金额上限100万元。

　　五、建立中关村首创产品保险补偿机制

　　对中关村首创产品的研制单位给予保险费补贴支持，承保的险种以保障产品创新性风险、产品使用风险以及质量保障为核心，包括产品质量保证险、产品责任险及运输险等险种。对已投保或续保的企业按照相关险种保险费的80%给予保费补贴，每年每家企业支持金额上限100万元。

　　六、开展中关村首创产品应用推广

　　围绕重点建设工程和政府投资项目，支持协会、产业联盟等平台，开展以中关村首创产品为重点的供需对接、产品推介活动。依托新技术新产品云上展厅、中关村新技术新产品新服务展示推介与供需对接平台等线上平台，搭建中关村首创产品企业与应用单位对接平台，推动供需有效对接。支持中关村首创产品企业参与中关村组织的供需对接、展览展示、论坛活动、新产品首发、区域合作等各类活动，推动中关村首创产品拓展市场。

　　七、推动中关村首创产品企业开展国际交流合作

　　支持中关村首创产品企业与“一带一路”相关国家开展合作，鼓励在海外建设特色鲜明的科技园区，支持在海外设立研发中心、中关村海外孵化器等分支机构。支持在中关村示范区内建设运营中关村区域性国际创新中心，支持与海外科技型企业、高校院所、研发机构、人才团队开展研发合作。支持举办或承办中关村论坛系列活动，支持参加具有国际重要行业影响力的境外展览展示等。

　　八、加大对中关村首创产品融资支持力度

　　支持中关村首创产品企业获取科技信贷与融资租赁服务。建立金融服务机构与中关村首创产品企业融资对接机制，推动银行、融资担保、融资租赁等金融服务机构基于中关村首创产品企业特点设计创新产品，提供快捷、综合的专项服务通道，为企业提供高效、低成本融资服务。对符合条件的企业通过科技信贷产品融资，给予企业40%的贷款贴息支持，对单家企业同一笔业务的年度补贴支持不超过50万元。对符合条件的企业通过融资租赁方式取得为科技研发和创新创业服务的设备、器材等，给予企业融资费用20%的补贴，年度补贴金额不超过50万元。

解读：《关于推动中关村首创产品市场应用的若干措施》

　　中关村科技园区管理委员会正式印发《关于推动中关村首创产品市场应用的若干措施》（中科园发〔2020〕39号）（以下简称《若干措施》），有关内容解读如下：

　　一、政策出台背景

　　随着新一轮科技革命和产业变革的加速，新技术、新产品不断涌现，首创技术产品的创新发展引领着产业的技术革新和进步，其发展水平对产业链整体竞争力具有决定性作用，是产业升级的关键所在。

　　首创产品“首次进入市场”是打开市场大门、实现产业化推广的关键环节。中关村作为新兴技术的策源地，依托密集的科技资源和突出的人才、资本、政策优势，目前形成了一大批技术水平在国际或国内领先的首创产品，但首创产品“首次进入市场难”“推广应用难”的问题长期存在，主要原因大致概况为以下三个方面：

　　一是缺应用机会，首次应用难。应用单位往往更倾向于采购较为成熟、具有市场业绩的产品。首创产品研发完成后，由于缺少相应的认证检测及应用业绩，很难在市场上迈出“第一步”，实现首次应用。二是供需信息不对称。供需双方缺少及时有效的信息交流沟通渠道，新产品更新迭代快，但重大项目、重点工程等采购项目的立项审批周期长，应用单位对首创产品了解相对滞后，供需双方应用对接的“最后一公里”始终不畅通。三是市场竞争力不强。首创产品本身研发周期长、投入大，相应产品成本也较高，在产品市场推广议价、谈判过程中缺乏竞争力。同时“融资难融资贵”、“拓展国际市场成本高”等问题也影响了首创产品企业的发展。另外，在知识产权保护、标准制定方面也需要进一步加强。

　　这些因素严重制约了首创产品的市场应用，亟需在首创产品推广应用的市场化初期制定支持政策，推动中关村首创产品实现首次突破应用，打通首创产品进入市场的“最后一公里”。

　　二、主要特点

　　本措施主要具有以下三方面特点：一是对首创产品进行了界定。研发主体为中关村中小企业。市场应用方面为近两年内研发完成并满足进入市场要求，尚未取得市场业绩。技术水平方面国际、国内首创。产品类型包括基础原理首创、核心技术首创、产品功能首创三类。二是对首次进入市场进行了界定。首次进入市场是“中关村首创产品”前3个合同中任意1个，对中关村首创产品首次进入市场项目给予补贴支持。三是首创产品进入市场全链条支持。按照首创产品的特点，基于对首创产品进入市场各环节的分析，打造检测评定、标准制定推广、首次进入市场、保险补偿、供需对接、国际推广、金融支持等新产品推广应用全链条支持体系。

　　三、主要内容

　　《若干措施》提出了8项推动中关村首创产品市场应用的措施，具体内容如下：

　　一是中关村首创产品界定及重点支持领域。围绕首创产品研发主体、技术水平、产业化程度、市场前景等方面对首创产品进行了界定，同时确定了首创产品重点支持领域。

　　二是建立健全中关村首创产品检测评定体系。制定首创产品评定办法，发布首创产品目录，依托中关村各类创新平台、开放实验室等资源，对首创产品进行检测评定。

　　三是加强中关村首创产品相关标准制定推广。推动首创产品相关标准制定，加快形成团体标准、行业标准、国家标准和国际标准，强化相关标准推广实施。

　　四是支持中关村首创产品首次进入市场。按不超过首次进入市场合同金额30%比例给予首创产品研制单位资金支持，国际首创产品补贴上限200万元，国内首创产品补贴上限100万元。

　　五是建立中关村首创产品保险补偿机制。对首创产品研发单位给予保险费补贴支持，按照所投保险费80%的比例给予补贴，每年每家企业支持资金不超过100万元。

　　六是开展中关村首创产品应用推广。围绕重点建设工程和政府投资项目的重点领域，依托中关村新技术新产品展示推介与供需对接平台、云上展厅等线上平台，以及供需对接、展览展示、论坛活动、新产品首发、区域合作等线下活动，推动首创产品拓展市场。

　　七是推动中关村首创产品企业开展国际交流合作。支持首创产品企业开展国际合作，对符合支持条件项目给予资金支持，推动首创产品拓展国际市场。

　　八是加大对中关村首创产品融资支持力度。推动首创产品企业与银行、融资担保、融资租赁等金融服务机构对接，对符合条件的企业贴息支持及融资费用补贴支持。

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