政策咨询与申报代理有什么区别？

———-什么是政策咨询？你们那只能叫申报代理！

      我一直想写一篇文章感谢我们的客户，感谢客户给我们传递了我们所需要的知识，也要感谢客户让我们找准了企业发展的方向，同时也希望通过我们的自我总结，重新认识政策咨询行业的价值。

     我最近把我们的业务重新做了定义，认为“政策咨询”这个说法更符合我们现阶段的业务实际，十几年来，我们行业有过不同的命名，先后叫“项目申报”，“科技项目申报”，“项目申报代理”，后来有人称”专项资金申报代理“，”资金申报“等等，这些称呼或多或少代表了那个阶段我们这个行业的特点，归根到底，落实到“代理”二字上，所谓代理，就是指针对公开的政策，操作较为复杂的业务，帮助客户完成申报流程，比如国家高新企业认定，科技部把认定的政策充分地公开，评分指标也完全公开，这样的业务只需要按照政策规定，一一对照准备材料即可。我们把这种操作叫做代理，不需要太多的思考与决断，按图索骥而已。

      相比之下，比如中央预算内投资项目的申报就没有那么简单了，没有公开规范的文件，更没有明确的申报流程指导，比如国家服务业专项申报，xxx市发到各区县的文件就只有5行字，就是告诉你5个方向的企业可以申报，至于怎么申报，材料如何编制，完全没有模版，也没有指导。这个时候只有懂行的人或机构才能操作，只有他们掌握中央预算内项目多年来的经验，按照往年的经验和对现阶段国家大政方针的学习，分析和判断客户项目的可行性，然后按照中央预算内投资项目的规定自行编制资金申请报告，这种操作，我把它称之为：“政策咨询”，这类业务是没有固定格式可以模仿的，只能根据客户项目的实际情况编制出独一无二的建设方案。

     政策咨询相对于申报代理有以下几点不同

第一：政策咨询要具有前瞻性判断能力

政策咨询业务，不可能坐等文件通知，必须精准预测国家专项的支持方向，如何预测国家专项的支持方向，除了多多向行业内的知名专家请教而外，更多的是需要我们大量的学习国家各业务部门平时下达的各类政策文件，比如前一段时间发布的《鼓励投资目录》，《鼓励外商投资目录》、九大类核心技术攻关实施方案，首批次材料目录等，这些文件传达的信息，直接影响着财政资金政策的申报指南，制定指南的专家通常会依照上述目录或者领导的指示去收集资料，比如前一段 时间大大提出的区块链技术，我们想明年的中关村高精尖支持目录里应该会列入其中，凡是做区块链技术的企业，可以提前和我们联系准备了。

在去年申报中央预算内投资项目时，我们就发现一个事实，前来咨询申报制造业核心竞争力专项和技术改造专项资金的企业，有一半以上都是做锂电池的，并且这些项目投资较大，最少都是20个亿左右，并且建设速度很快，我遇到的江苏某地的一家企业，17个亿的一期工程还没有建完，又启动了二期17个亿的项目，在江苏另外一个地市我们接触到一个一次性斥资70个亿的锂电池建设项目，这些项目均在轰轰烈烈地建设中，看到这些现象，我们作为政策咨询机构开始对2020年中央预算内投资项目的支持方向做了预测，我们认为锂电池投资热度已经足够，不应该继续财政支持了，因为我们认为财政支持的目的是为了引导民众对某个产业的投资热度，不会支持已经较为成熟的市场，后来，在7月份我们看到官方媒体的文章，调查显示我国动力电池投资已经过剩75%，由此我们更加坚信今年的申报指南中不会再出现动力电池单体和材料，因此我们在7、8月份的时候就给我们的几个做电池的客户做了预警，告诉客户电池的生产线建设可能不会被支持了，建议不要做过多的前期投入，以免造成浪费。前几天制造业核心竞争力专项资金申报指南正式下发，发现我们的预测是完全正确的，国家发改委不再支持连续五年支持的锂电池项目。

再比如我们学习了官方媒体的一篇关于发达国家对我国实施“卡脖子”的35项制造业技术的文章，发现我们有几个客户的产品名列其中，比如光刻胶、轨道打磨车、气凝胶这三个产品，我们都有联系的客户正在在研制和生产，我们立即向客户做了推荐，告诉客户提前准备的工作内容，今年的中央预算内投资项目应该会支持这些产品的生产基地建设。后来正式文件下发，也同样验证了我们的预测非常准确，这几个产品确实在支持的目录之内。

另外我们根据多年的经验，一般能判断出某个专项大概会在什么时间段密文征集，因为是不公开的，这个信息其实对客户来说至关重要，如果我们不去主动找主管部门沟通，我们是得不到通知文件的，更谈不上争取名额了。很多项目都是有名额限制的，往往竞争会十分激烈。

因此我们说，合格的政策咨询机构一定要具备政策前瞻性判断能力。

第二：政策咨询向客户传达的是不公开或者半公开信息

政策咨询业务，往往都是一些大型企业的需求，许多大型企业虽然也有自己的政府事务部门，相比全职专业的政策咨询公司来说，他们掌握的信息还是有些欠缺，一项小小的欠缺，往往会造成一个较大的机会流失，比如前几日我刚刚接触广东东莞的一家高科技企业，有在建工程20个亿，目标产品涉及智能汽车，新能源汽车电池管理系统。电驱系统等，这类项目在今年的中央预算内投资项目的申报指南中明确支持，只是广东省和其他省市今年对申请国家专项的流程不一样，他们是在9月底向全省密文征集，提前把服务业，制造业核心竞争力，技术改造等项目全部统一摸底征集，然后通过初审合格的，在11月底又统一实地核查结束。也就是说，没有接到9月底密文征集的企业，还一直在等待国家发改委的正式文件通知， 完全不知道在广东省的国家专项早已经截止申报了，所以，这个客户就因为这一点信息没有掌握，错过了今年申报中央预算内投资项目支持的大好时机。

又比如一家做卫星物联网的高科技企业，是刚刚成立不久的创业企业，他们预计投资8个亿左右发射低轨卫星，建设国内首家基于星地通物流网技术的电信网络系统。我们看到该企业的资料后，发现这个项目完全符合国家服务业引导资金的支持范围，可以最高获得中央预算内5000万元的无偿资助，当时这个项目正在秘密征集，离截止时间只有三天，我们立即和客户汇报取得客户的支持，组建了工作团队，通过大伙儿的共同努力，在有效的时间内申报了该项目，在项目申报过程中，得到了各级主管部门领导和第三方咨询公司的大力支持和帮助，目前项目正在国家层面评审中，期待有更好的消息反馈。

这个案例说明了我们作为政策咨询公司掌握的信息对企业来说是多么的重要。

第三：政策咨询在关键环节往往靠经验，不能都是照搬文件。

政策咨询机构往往有自己的主见，甚至可以和主管部门持不同意见，这不是我们有多强势，而是我们对政策走向理解透彻，比如就在8月份申报国家生态文明建设专项的时候，指南中并没有对生物质发电项目有明确地排斥，而往年的习惯对生物质发电项目都是积极支持的，却在今年申报项目的过程中得到了国家发改部门的口头授意，那意思是不再支持生物质发电项目了，理由是有人反映生物质发电项目本身得到了政府的电价补贴，不应该重复享受财政资金的支持，说的也是有道理，可是政策制定者也不能如此随意吧，朝令夕改是不是不合适呢？我们恰好有项目就是这种情况，我们作为政策咨询公司没有放弃，而是通过规范的渠道主动向国家发改委环资司相关处室反映意见，特别提出我们的项目不是直接燃烧发电，而是先将生物质（秸秆）汽化后，一部分用于供热，一部分用于发电，当时我们说真的没有抱很大的希望，而事实却是就在申报截止的前两天的一个周日，我接到国家发改委环资司有关工作人员的电话，告诉我们政策有些调整，针对将生物质汽化后再发电的项目也可以申报。

还有一个案例也是发生在今年的八九月份，我们在申报xxx示范区协同创新平台项目的时候，很多人对“协同”的概念理解模糊不清，其中也包括我们中企讯团队的部分老师，他们对“协同平台”的理解不是明白，我们在申报该项目的时候，他们和xxx示范区负责该项目申报答疑释义的老师多次沟通，得到的解释是本次协同平台支持的就是产学研一体化平台，而我们的客户项目是为生物医药企业提供合同研发的公共服务，遗憾的是客户并没有实际上的产学研合作，也没有达到管理办法中规定的为50家医药企业提供服务的标准，就在这个时候，我们的部分人员和客户都对该次申报失去了信心，而我们作为政策咨询机构，对xxx示范区工作人员给出的解释表示不赞同，也对管理办法中提出的指标提出质疑，我们认为医药类研发服务合同能达到50个的单位在短期内根本无法实现，制定政策的专家可能是没有经过实际调研随意写下的数据。我们坚持认为医药类合同研发是目前国内新兴的一项服务，既节省了研发成本，也缩短了药品的研发周期，是完全符合市场需求，也是国家正在大力提倡支持的典型的生产性公共服务，因此我们坚持申报上去，后来经过专家团队的评审和现场考察，一致认同客户的项目就是协同创新平台，被列入支持的名单之内。

上述案例说明，真正的政策咨询机构是要有自己独立的思考能力和判断能力。

第四：政策咨询公司会通过规范的程序递送资料和提供建议

我们都知道，每年申报项目的时候大家都对申报指南特别关注，却不知道指南是如何形成的，对指南持有一种特别神秘的态度，其实申报指南绝大多数资料均来自于基层，比如工业强基项目，很多省市会召集省内一些知名的工业企业，组织一次为期两三天的意见征集会议，科技部的重点研发计划，专家组会向他熟悉的企业和科研单位征求意见，作为政策咨询公司，我们经常都会有这样的机会向相关部门，利用这些规范的渠道向政府递送资料，有时候我们递送的信息被采纳，就意味着我们的客户在申报项目的时候会占绝对优势。因为他们的产品或者服务方案明确地列入支持范围。

比如就在前几天，某部门特聘的专家正在起草xxx示范区产业发展报告，有关商业航天的内容部分向我发出了邀请，我经过慎重地选择，将我手里两个确实很优秀的企业，向这位老师做了推荐，我提供的两个客户的资料均被采纳，被当作典型写入了xxx示范区产业发展报告，我的客户自此会被xxx示范区各部门重点关注，在申报政策支持的时候一定会得到优先支持的加分项。这也是我们政策咨询机构有别于其他代理机构的地方。

第五：政策咨询会处理同一个项目不同的流程

还是拿中央预算内项目为例，国家发改委发到各省市的文件内容是一致的，但是各省市对项目申报的操作流程却完全两样，我们作为政策咨询机构要根据各省市往年的习惯性操作流程，对客户的指导意见就会不一样，比如北京市对推荐上来的项目会有一次公开的评审，组织专家对项目进行质疑答辩，获得通过的企业方可获得被推荐的资格，这样我们就会对客户的项目前期调研和准备投入较大，尽量寻找优质的项目；而陕西省就完全不一样，他们没有专家评审的环节，就是以地市级主管部门推荐为准，这种情况企业提前和市县级主管部门的沟通与汇报就显得尤为重要了，有些客户多年来未和市县级主管部门联系过，临时被推荐的概率就很低，因为当地主管领导不太熟悉客户的实际情况，也害怕承担责任，他们推荐平时熟悉情况的企业，这是完全可以理解的；再比如广东省今年采用了提前摸底征集的方法，不单独单项征集项目，也是统一实地考察，这样的做法节省人力，提高效率，也是一种比较好的方法，我们针对广东的客户就要提醒及时关注当地主管部门的密文征集，和基层干部保持密切的沟通与汇报。

第六：政策咨询公司会兼顾后期验收

我们经常说，申报容易验收难，很多项目申报代理公司为了拿到钱，在申报的时候虚抬指标，尤其是夸大投资，这样会严重影响后期验收的。我们作为政策咨询机构，往往会评估后期验收的风险，我们在有把握后期验收能顺利通过的情况下为企业设计投资额大小，我们这些年服务的企业验收通过率100%，虽然个别企业在验收的时候遇到了各种困难，我们的团队老师总是会积极主动寻求解决办法，比如上个月刚刚结束验收的上海外高桥发电三厂，他们的信息化建设项目验收时间持续了一年多，在这漫长的时间里，我们的团队为此和主管部门和专家沟通过百余次，准备文件五十多份，最后验收通过，我们的专业服务得到了客户的高度认可。

我们同时在项目中期变更执行主体，申请项目中止或终止等业务领域也积累了宝贵的经验。

说了这么多，归根结底落实到“咨询”二字上，我们这个行业已经不是之前，按照文件条款规定帮助客户整理材料那么简单了，而是要掌握大量的政策信息，总结积累丰富的操作经验，向客户提供真正的咨询服务，所谓咨询服务，在这里指的就是为客户申报政府项目时提供决策意见和专业化指导，而不是坐在办公室把客户发来的素材编辑成world文档了。

因此我们说，项目申报代理行业已经趋于没落，且不需要专业性存在，那些知识产权公司、会计师事务所完全可以顺带着就帮客户做了。相比之下，我们如果能真正为客户提供政策咨询，有前瞻性判断能力，帮助客户决策的能力以及帮助客户做条件预设的能力，这是知产公司和会计师事务所短期内学不会也抢不走的本领。

邀请合作：

蒲兴国先生领导的中企讯团队，对中央预算内投资补助资金、工信部高质量发展专项资金申报流程操作熟练，对政策解读精准，期待与各位企业家合作申报，我们将协助资金申请报告的编制，各级政府部门的沟通与汇报，大大提高申报成功率。

作者简介：

蒲兴国，北京中企讯科技发展有限公司创始人，政策咨询专家。专业从事政策研究与咨询二十年，熟悉各类科技与产业政策申请流程，尤其擅长发改委、工信部等制造业专项资金的操作，对中央预算内资金补助资金、高质量发展专项资金等项目有丰富的操作经验，多年来，辅导各类企业申报成功项目一千余项。

（项目申报合作电话：13601242728微信同号）